Свой среди своих

К главе Новосысоевского сельского поселения   Александру Лутченковполне применима народная мудрость: где родился, там и пригодился

Два года назад, когда состоялась наша первая встреча, именно он, глава сельского поселения, первым забил тревогу. Тогда из-за очередного «демарша» Минобороны жители Новосысоевки и местного гарнизона могли лишиться аптек, почты, магазинов, предприниматели – собственного бизнеса, а десятки людей – рабочих мест. А ведь мог просто развести руками, мол, а я-то тут причём? И был бы прав... По сути, но не по совести! Именно эти события заставили меня думать о незнакомом мне до этого руководителе с должным уважением. И теперь, когда представился случай задать Александру Васильевичу ЛУТЧЕНКО несколько вопросов, интересно было узнать, что чувствует человек, когда за спиной несколько тысяч человек, и как удаётся справляться со сложной системой, имя которой – «самоуправление»?

Итак, по сути… на работу глава мог бы поехать на машине – так проще: не остановят на полпути земляки. Но Александр Васильевич часто опаздывает к «официальному» началу рабочего дня. Ведь по совести… для главы он начался уже по дороге в свой кабинет. По пути человек десять зададут кучу вопросов – по делу и нет. А среди тех, кому утром сказал «здравствуйте», обязательно попадётся тот, кто принимал роды у его матери, когда этот человек появлялся на свет. Александр Васильевич – свой, «сысоевский» в третьем поколении… Получается всё правильно и закономерно: где родился, там и пригодился человек.

А каково это – быть руководителем, когда вся жизнь твоя как на ладони у людей: ничего не утаишь?!

Избранник, но не волшебник

– Знаете, – говорит Александр Васильевич, – в деревне люди друг друга знают, и взаимоотношения их должны соответствовать отношениям хороших соседей. А ещё мы (селяне) должны понять, что никому, кроме самим себе мы не нужны, многое, если не всё, зависит только от нас. И в этом суть Закона о местном самоуправлении (№131 ФЗ, ст.1 п.2 – прим. авт.), который гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

– Красиво звучит.

– Да, красиво и декларативно. Но именно об этом принципе самоуправления часто забывают государственные и краевые чиновники и начинают наваливать, наваливать никому не нужную отчётность Да мы бы рады исполнять, принесло бы пользу! Не чиновнику, к его красивой отчетности, а чтобы люди жить стали лучше: асфальт стал твёрже, дома стали выше... То есть чтобы конкретному человеку это пользу принесло!

– Какие полномочия определены для вас этим законом?

– На сегодняшний день в нашу компетенцию входит 34 вопроса местного значения. 131-й Федеральный закон, как и идея местного самоуправления, – неплох сам по себе. Но существуют проблемы, тормозящие его реализацию на практике: слабая материальная база сельского поселения, кадровая проблема. А главная – финансирование. На сегодня в собственности администрации муниципального образования только здание администрации поселения. Всё! При этом, мы отвечаем за жилой фонд, коммунальный, если его можно так назвать. Вроде бы дома наши, а квартиры в них – в собственности граждан. В связи с этим возникает масса проблем, которые решать очень сложно. К этому нужно добавить, слабоприспособленную к жизни инфраструктуру ЖКХ (водопровод, канализация, котельная, теплотрасса) и сам жилой фонд, который требует ремонта и определения своей дальнейшей судьбы. Ну а содержание дорог и источников водоснабжения это отдельная тема.

– Как удаётся справляться с проблемами?

– Не знаю, можно ли так сказать, но подход должен быть творческий.

– ?

– Ситуация была сразу оценена – здесь много лет практически ничего не делалось. Дороги были в удручающем состоянии. Нам администрация района передала более 40 дорог на улицах поселения и при этом только на две улицы были паспорта. Сейчас их порядка 15. Каждый год понемножку, насколько хватает средств, паспортизируем дороги. С источниками водоснабжения ещё хлеще: на 67 колодцев не было ни одного паспорта! Понятно, что все вопросы надо решать. Тем более что практически все полномочия мы берём на себя, лишь несколько переложив на район, причём с финансированием. Это часть полномочий по четырем вопросам местного значения поселения связанные в основном с статистической отчетностью, планированием и контролем. Просто в районе есть специалист соответствующей квалификации, который занимается статистикой, работами по землеустройству, введению в эксплуатацию построек, жилых домов, выдачей разрешений на строительство. Практически все остальные вопросы мы решаем самостоятельно.

– Ваши избиратели наверняка «составляли» для вас перечень дел.

– Многие думают, что их избранник – как волшебник: волшебную палочку достал и всё решил. Причём иной раз такие вопросы задают, что от некоторых смеёшься, а от некоторых впадаешь в уныние – их решить просто невозможно... Конечно, мы определили некоторые приоритеты. То есть то, что мы в силу наших возможностей, прежде всего финансовых, смогли бы реализовать. Это прежде всего дороги, благоустройство, а ещё у нас в селе мало внимания уделялось физкультуре и спорту.

А содержание жилого фонда – такая дыра, которая пожирает кучу денег, но проблем пока не становится меньше. Соответственно водоснабжение в части содержания колодцев и той небольшой системы водопровода, которая у нас существует. Ну и ряд других вопросов, например, по благоустройству. К примеру, мы выработали определённую программу по созданию детских площадок: не хватали звёзд с неба, а стали делать малую форму. Проще говоря, на одну «вешалку» повесили несколько снарядов: качели, шведскую стенку, кольца, поставили рядом лавочку, песочницу или грибок, домики – вот и готовая площадка... Но пока только в тех местах, где они более востребованы.

Хочу сказать, что люди привыкают к хорошему быстро...

Эксперимент в бюджете? Допустимо!

– А как с финансированием?

– Главный источник – собственные доходы. Это НДФЛ – деньги, которые нам отчисляются по налогу на физических лиц. И это составляющая основной части бюджета, хотя нам и остаётся лишь 10% от собранной суммы. Второе – это налог на землю. И третье – налог на недвижимость. Производств нет. Всё было «добито» в своё время. Это три основные источники дохода плюс деньги, которые нам выделяет край, на так называемое выравнивание бюджетной обеспеченности… – Вы согласны с тем, как деньги делит край?

– Вы согласны с тем, как деньги делит край?

– Да край собственно деньги выделяет, а делит район. Я не согласен с критериями деления. Я всегда прошу об одном: если не помогаете, то хотя бы не мешайте. Мы считаем, что субвенции должны делиться по количеству населения. Согласитесь: есть большая разница – населённый пункт или поселение с количеством жителей более 6 тысяч человек или скажем 1,5 тысячи?!..

Если в прошлом году нам на поселение субвенции выделили 2,8 млн рублей, то в этом году менее 900 тысяч. А, скажем, поселение с населением в 1,5 тысячи человек получило порядка 3 млн.

– Чем руководствуются?

– Тем, что у нас наполняемость бюджета худо-бедно своя, а им неоткуда взять. Но ведь когда у нас в семейном бюджете плохо, мы затягиваем поясок и идём отовариваться не в супермаркет, а на оптовую базу...

Мы за разумную оптимизацию. Мы анализируем, эффективно ли работает организация. Можем её сократить, но никто нам не мешает и восстановить её работу. Если это востребовано населением, если это нужно для людей.

Культурная закладка

– Последние годы телевизор отобрал основную массу культурной нагрузки, и не всегда она носит позитивный характер. Какой, по-вашему, должна быть сельская культура?

– Между «должна быть» и «имеем возможность» – пропасть. Хотя, к слову сказать, на культуру мы сейчас вполовину больше тратим, чем в своё время тратились деньги, когда это были полномочия района. Мы опять значительно укрепили материально-техническую базу. Тому же клубу закупили вполне профессиональную аппаратуру. Все довольны. Скажем, сегодня мы не можем организовать работу Дома культуры на уровне какого-то мощного центра, как во Владивостоке или Арсеньеве. Понятно, что в селе не нужен кинотеатр, туда никто не пойдёт, и он себя не окупит… Сегодня клубным работникам необходимо идти к людям делая упор на проведение массовых культурных мероприятий. Так, чтобы люди друг к другу притирались, чтобы видели друг друга и встречались чаще на тех же праздниках. Такую задачу я ставлю перед нашим сельским домом культуры, который, кстати, не имеет даже своего помещения. Вот видите, в моём кабинете и микшер, который мы недавно для «культуры» купили, и ноутбук, и колонки…

– Приютили?

– Можно и так сказать. Когда им надо стол, стул, компьютер – пожалуйста, работайте. Если необходимо, этот кабинет становится актовым залом.

…Для начала стали проводить массовые мероприятия. Но среди жителей много военных, а их не всегда заставишь хороводы водить. Как заинтересовать? Концертом, в котором участвуют их дети.

…Стали проводить 9 Мая. Для меня это единственный и бесспорный наш национальный праздник, который мы хотим и должны праздновать! А ведь здесь живут семьи военных. Дети видят своих пап в форме, но не видят их в строю – впервые через 15 лет мы подхватили эту идею и стали привлекать наши части. И обязательно чествуем в этот день ветеранов.

…Утвердили День села. И соответственно наша «культура» в этот день особенно «пашет». В прошлом году мы отметили 120 лет Старосысоевки и провели 114-ю годовщину Новосысоевки. В этом году будем отмечать 115 лет. Дата не круглая, но проведём её широко. Можно спорить, культура всё это или нет. Тем не менее мы отрываем людей от телевизоров, вытягиваем из домов, они видят друг друга.

С открытым забралом

– Ваш личный приоритет?

– Молодёжь. Молодые это будущее любого населенного пункта. Но есть проблема: к сожалению, для них нет на селе рабочих мест. Старшеклассники выпускаются и уходят. Дети военнослужащих уезжают с родителями. И всё же! В поселении три детских сада, две школы, есть молодежь в частях гарнизона. Ради них мы делаем упор на развитие физкультуры и спорта.

– Года два назад этот стеллаж был пуст, здесь действительно не было ни кубков, ни вымпелов, ни медалей…

– А сейчас это 2-е, 3-и места по разным видам спорта! Достижение? По-моему, да. Конечно, деньги и в этом деле – определяющая вещь. У нас нет спортивных сооружений. Единственный спортзал – в средней школе. Причём старенький, с нестандартной волейбольной площадкой, но нагрузку на неё мы делаем весьма большую: проводим волейбол, настольный теннис. Построить сегодня скромный комплекс для такого села, как Новосысоевка, стоит 60-70 миллионов. При нашем финансировании в 7-8? Даже с учетом краевых программ мы должны потратить на изыскания и проектно-сметную документацию бюджет года всего поселения! Такие вещи для нас пока неподъёмные.

– Какой выход?

– Опять пошли творческим путём! Мы стали делать упор на те виды спорта, которые наши «снежно-дождливо-комариные» условия позволяют проводить. Малозатратные – с одной стороны и с возможным привлечением большого количества людей – с другой. Мы развили настольный теннис – это недорого. Сейчас занимаются порядка 50 пацанов и девчонок, а начинали-то единицы. Мы финансируем команде выезды на соревнования. И вторые места в турнирах с командами из регионов, где есть капитальные спорткомплексы... Это просто отличные результаты! И мы к себе приглашаем спортсменов на соревнования. Хороль, Арсеньев, Яковлевка, Чугуевка – наши соперники с удовольствием принимают приглашения.

… Хоккей – это традиционный для нас вид спорта. У нас сильная взрослая команда – стабильно вторые места в крае среди ветеранов и чемпион в районе. А наши дети – эти «лупят» в районе точно всех! У нас очень хорошая хоккейная площадка. Поддерживают её в рабочем состоянии энтузиасты, которым мы, конечно, помогаем материально. Подкидываем где краску и доски на обустройство, где шланги для заливки льда. А заливают они «по науке» (улыбается), как-то там горячей водой… Представляете: настоящий полковник в папахе, технической куртке тащит этот шланг, а с ним 2-3 таких же неравнодушных из разных социальных слоёв… Это ведь объединяет и сплачивает людей для хороших дел!

Спрашивали, что это в баулах (смеётся)? Нет, мы не фарцуем. Закупили 10 комплектов хоккейной формы для детей. Есть определённые требования к защитной экипировке детей, например, шлемы – обязательно с забралом… А ещё два комплекта формы для вратарей. Коньки у всех индивидуальные, но опять же купили специальный заточный станок. Оказывается, серьёзная вещь – правильно точить коньки!

Ещё один «наш» вид спорта – футбол. Большого поля нет, мы поддерживаем школьное. Выкашиваем его, покупаем сетки. Вы не поверите: стали оставлять сетки на воротах после соревнований – детей стало в три раза больше по этим полям бегать! Повторюсь, больших затрат здесь не требуется. Сделали второе мини‑поле на месте пустыря – чаще стали проводить детские соревнования. Мотивируем мальчишек, не жалеем средств на призы, грамоты, денежные премии. Играем в волейбол, в планах «подтянуть» ещё гиревой спорт…

Есть дороги – живо село!

– Сегодня, здесь и сейчас что нужно людям?

– Многое, в том числе и дороги. С них мы «начинали» после выборов, они были нашим основным приоритетом на тот момент и, пожалуй, остаются по сей день. Для сравнения несколько цифр. На спортивные мероприятия в 2006 году мы закладывали порядка 30 тыс. рублей, в этом – более 322. Разница в 10 с лишним раз! 178 мы уже израсходовали. Осталось 144 – и этого ещё мало будет! Динамика понятна. На дороги в 2006 году потратили примерно 320 тысяч. В этом – 1 млн 395 тыс. Но это не конечная цифра!

– В чём проблема? Мы только что проехали по вашим дорогам. Нам бы в Арсеньеве такие!

– Наши затраты на ремонт дорог увеличились в 4-5 раз, и каждый год мы удваиваем затраты. Наш план изначально был таков: дороги в центре всё-таки были лучшего качества. Основная задача – сохранить то, что есть, не дать ухудшиться. И постепенно уходить на край села. Иногда, конечно, приходится вводить корректировки. Если, скажем, где-то на окраине дорога в аховом состоянии – забираем часть средств и вкладываем туда. …Ну все – не все, а порядка 80% дорог в деревне в удовлетворительном состоянии.

Регулярно, минимум раз в месяц, мы грейдируем дороги. Но некоторым это не нравится, потому что выворачиваются некие камни, из-за чего какое-то время неудобно ходить. Но есть определённая аксиома: если дорогу не поддерживать в этом состоянии – через год это будет уже не дорога.

– Александр Васильевич, до избрания вас на должность главы сельского поселения вы уже имели опыт работы на руководящих постах. Вам как-то этот багаж практики помогает или, наоборот, мешает?

– До этого почти 8 лет я был председателем исполкома Новосысоевского сельсовета. Это та же система местного самоуправления, только советского образца. С 1991 года границы села остались прежними, а население уменьшилось на две с лишним тысячи человек. В эти годы (1985‑1993 г.г.)выбирались 75 депутатов! Еле вмещались в этом зале. Эти депутаты выбирали исполком (9‑11 человек) – преимущественно руководителей предприятий. Тех, кто мог принести реальную пользу. Ведь основные ресурсы находились у предприятий (люди, деньги, техника…). Если, скажем, на бюро райкома партии, на пленум райкома партии руководители предприятий ездили на своих персональных авто, то председатель исполкома сельского совета добирался на автобусе либо на перекладных с кем-то из этих руководителей (смеётся). Поэтому, если говорить об авторитете, то его нужно было просто зарабатывать! Деловым отношением к избирателям.

Помогает то, что, во-первых, я могу сравнивать, во-вторых, я точно знаю, что надо моей деревне, ведь я здесь абориген в третьем поколении, и для меня это не просто так! Но определённое дело чести. Я хочу, чтобы моё село, а проще говоря, деревня, пусть оно и не так красиво, хорошо жило и дальше. И не умерло, как умерли десятки сёл на Дальнем Востоке. Если мы патриоты, а не менеджеры, которые считают только материальную выгоду, мы должны понимать, что не всё измеряется деньгами. Нужно, чтобы у человека была какая-то надежда и уверенность в завтрашнем дне, у его детей и внуков.

Больше форма – меньше человек

– Сегодня правительство заговорило об укрупнении сельских поселений с целью оптимизации. А как вы лично относитесь к этому нововведению?

– Я против огульного укрупнения поселений. У нас есть такое понятие, как «муниципальный район». Я считаю, что это тоже совершенно неправильное объединение чисто в административном плане. Какую персональную нагрузку оно несёт? А нагрузка лишь в том, что на районный центр тратится в разы денег больше, чтобы содержать аппарат в нормальных условиях. Я понимаю, когда сильный и богатый берёт к себе на содержание и оказывает помощь слабым и бедным… Кого с кем здесь объединят? Новосысоевку с Варфоломеевкой? По большому счету мы сможем содержать руководящий аппарат, хотя и его придётся несколько сократить. Мы даже сможем, наверное, содержать культуру и даже чуть-чуть подлатаем дороги! Немного положим на благоустройство. Всё. ЖКХ мы не сможем тянуть. А про спорт вообще забудем. Рассказывают о том, что это приведёт к экономии денежных средств. Говорят, главы поселений получают огромные деньги... Конечно, зарплата для сельской местности – грех обижаться. Но если платить мизер, кто сюда пойдёт? Клятый, мятый, всегда и всем должный – таков сегодня глава сельского поселения. «Вот в деревнях сократим глав!» Но ведь всё равно нужно будет содержать здесь какие-то структуры, каких-то специалистов. Или их будут возить? Но это опять затраты! Со своего главы можно спросить, а когда он будет сидеть за 100 км? Хотим мы этого или нет – глава будет развивать то место, где «сидит». И другие люди будут считать себя ущемлёнными вдали от власти. Есть, наверное, местности, где это укрупнение целесообразно: то есть села в пешей доступности друг от друга. А по большому счёту ничего, кроме мелочной бузы, это укрупнение не принесёт! Начиная с выборов и кончая повседневной работой.

...И потом, при советской власти у нас ведь укрупнялись совхозы, колхозы. Что мы получили? Где село Лукино, которое входило в Новосысоевский сельский совет? Вначале оттуда ушла администрация, потом производственные мощности, потом школа стала четырёхлеткой, а после её вообще не стало. Исчез медпункт, за ним магазин… Если село богатое – есть финансовый и технический ресурсы, мощный людской потенциал, можно рассматривать и укрупнение. Но в нынешней экономической и политической ситуации в нашем конкретном случае оно преждевременно.

– Александр Васильевич, за пределами этого здания глава сельского поселения какой? Он имеет время на отдых, личные пристрастия, хобби?

– Трудно выйти за пределы этого здания. Довлеет не сам объект, а груз ответственности и обязанностей перед людьми. Если в смысле – удаётся ли расслабиться? Сложно. Даже в субботу-воскресенье 2-3 звонка по делу или нелепых обязательно будут.

«Настоящие» выходные бывают крайне редко. Потому что мы с моим заместителем Юрием Станиславовичем в выходные сами приходим на все спортивные соревнования: организовываем, проводим, награждаем… В этом году разок на полдня выбирался на рыбалку. Зимой? Да, на горе стараюсь регулярно бывать. Но лучше в субботу и к концу дня (улыбается)… Честно? Полностью «отключиться» невозможно. Здесь нельзя спрятаться за тонированные стёкла «крузака» и куда-то уехать. Мы ведь люди ответственные и дорожим своими принципами.

Татьяна СПИЦИНА,
с. Новосысоевка Яковлевского района.

Оставить сообщение
Имя:	Гость
Заголовок:
Текст: